中共四川省委十二屆四次全體會(huì )議深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城鄉融合發(fā)展重要指示精神和黨的二十大決策部署，就以縣域為重要切入點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉融合發(fā)展進(jìn)行了研究，作出如下決定。

一、深刻領(lǐng)會(huì )把握推進(jìn)城鄉融合發(fā)展在四川現代化建設全局中的重大意義和總體要求

城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的重要標志，是破除城鄉二元結構、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實(shí)現全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從強國建設、民族復興的全局高度，對推進(jìn)城鄉融合發(fā)展作出系列重要指示，深刻指出城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會(huì )主要矛盾的集中體現，全面建設社會(huì )主義現代化國家，扎實(shí)促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村；鮮明強調今后十五年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發(fā)展體制機制的窗口期，必須加快建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，逐步縮小城鄉發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉共同繁榮；明確要求把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，全面推進(jìn)鄉村振興，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，率先在縣域內破除城鄉二元結構。特別是來(lái)川視察時(shí)強調，要在推進(jìn)鄉村振興上全面發(fā)力，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在農村的留得安心。這些重要指示，深刻洞察世界城鄉發(fā)展一般規律和我國城鄉關(guān)系演進(jìn)趨勢，系統闡明了推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重大意義、歷史方位和重點(diǎn)任務(wù)，為四川推進(jìn)城鄉融合發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。

四川既有大城市、又有大農村，城鄉差距與區域差距相互交織，城鄉二元結構尤為明顯。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放特別是新時(shí)代以來(lái)的探索實(shí)踐，全省城鄉發(fā)展格局不斷優(yōu)化，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、構建新型城鄉關(guān)系進(jìn)入提質(zhì)加速的關(guān)鍵期。當前，四川城鎮化率明顯低于全國平均水平，縣域常住人口城鎮化率不到45%；縣域經(jīng)濟規模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低，整體實(shí)力不強，縣城帶動(dòng)鄉村發(fā)展的能力不足；農村空心化、老齡化問(wèn)題突出，基礎設施、民生政策標準、公共服務(wù)和社會(huì )保障水平城鄉差距較大，農民增收長(cháng)效機制還不健全。新時(shí)代新征程推進(jìn)四川城鄉融合發(fā)展，重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉村。必須從全局和戰略的高度把握和處理城鄉關(guān)系，堅定不移推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化四川提供堅實(shí)支撐。

推進(jìn)四川城鄉融合發(fā)展，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，堅持以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為總牽引，深入實(shí)施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發(fā)展戰略，以縣域為重要突破口，以協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，緊緊抓住窗口期全力攻堅，努力走出一條符合中國式現代化要求、具有四川特色的城鄉融合發(fā)展新路子。

——必須牢牢把握正確方向。樹(shù)立城鄉一盤(pán)棋理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農、以城帶鄉，加強統籌謀劃和總體設計，增強系統性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

——必須牢牢把握著(zhù)力重點(diǎn)。堅持以縣域為基本單元，圍繞“興產(chǎn)業(yè)、活要素、優(yōu)服務(wù)、強治理”，統籌推進(jìn)城鄉規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展，加快構建縣鄉村功能銜接互補格局。

——必須牢牢把握科學(xué)方法。堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，強化改革的突破和先導作用，著(zhù)力破除體制機制障礙。充分考慮不同地區發(fā)展階段和鄉村差異，因地制宜、分類(lèi)指導、精準施策。保持歷史耐心，持續用力、久久為功。

——必須牢牢把握底線(xiàn)要求。堅持農民主體地位，尊重群眾意愿和首創(chuàng )精神，嚴格“三區三線(xiàn)”管控，守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損底線(xiàn)，守住生態(tài)保護紅線(xiàn)，守住鄉村文化根脈，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

錨定四川現代化建設總體目標，到2027年，城鄉融合發(fā)展取得明顯成效，城鄉空間格局更加優(yōu)化，縣城綜合承載能力明顯增強，宜居宜業(yè)和美鄉村建設取得標志性成果；城鄉經(jīng)濟循環(huán)更加暢通，要素流動(dòng)體制機制障礙進(jìn)一步破除；城鄉公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，基礎設施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；城鄉居民收入更加均衡，共同富裕邁出堅實(shí)步伐，繁榮農村與繁華城市相得益彰、農耕文明與城市文明交相輝映的新型城鄉形態(tài)加快形成。到2035年，城鄉融合發(fā)展的體制機制更加完善，城鄉居民生活品質(zhì)大幅提升，城鄉區域發(fā)展差距和居民收入差距顯著(zhù)縮小，各美其美、美美與共的城鄉發(fā)展共同體基本形成。

二、提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能

推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，必須充分發(fā)揮縣城的關(guān)鍵支撐作用，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，切實(shí)增強縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。

（一）深入推進(jìn)擴權強縣。深化擴權強縣改革，賦予縣級更多資源整合使用的自主權。依法依規將直接面向基層、量大面廣、由縣級管理更方便更有效、縣級能接得住管得好的經(jīng)濟社會(huì )事項，交由縣級管理；對省市縣共同管理事項，結合縣級實(shí)際需求和承接能力，經(jīng)省級行業(yè)主管部門(mén)論證評估后，按照法定程序批量賦予縣級相應管理權限。調整優(yōu)化由縣級直報審批或管理事項清單，除法律法規有明確規定外，原需經(jīng)市級審核或申報的事項，原則上由縣級直報審批或管理。完善財政管理體制，增強縣級自有財力和自主分配權，優(yōu)化縣級財政支出結構，強化財政預算約束，提高資金使用績(jì)效，嚴格控制政府債務(wù)規模。支持縣級根據工作實(shí)際需要，按規定在總編制不增加的前提下優(yōu)化機構編制資源配置，統籌使用人員力量。加強縣級承接能力建設，落實(shí)縣級黨委、政府主體責任，強化事中事后監管。完善擴權強縣改革工作機制，綜合評估改革范圍，優(yōu)化擴權對象，實(shí)行分類(lèi)管理。

（二）拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間。加強縣城產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎設施、公共服務(wù)、防災減災等系統規劃建設，持續優(yōu)化縣城高質(zhì)量發(fā)展空間格局。加大財政、投資、土地、產(chǎn)業(yè)等方面政策支持力度，促進(jìn)不同類(lèi)型縣城特色化、差異化發(fā)展，鼓勵縣城吸納更多農村人口就地就近城鎮化。加大對人口凈流入縣城發(fā)展的支持力度，符合條件的按照中等城市規劃建設、打造市域副中心，在用地、資金安排等方面予以?xún)A斜。制定城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施細則，持續優(yōu)化住房保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設施、生態(tài)環(huán)境等用地結構。扎實(shí)推進(jìn)城中村改造，激活縣城存量空間潛能。統籌園區發(fā)展與縣城建設，在有條件的地區培育一批生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合示范區。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，支持川渝毗鄰地區聯(lián)合建設現代產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)飛地園區提升發(fā)展。推進(jìn)閑置低效土地清理騰退，促進(jìn)縣城建設用地集約高效利用。

（三）提升縣城功能品質(zhì)。持續推進(jìn)縣城補短板強弱項，提升生活品質(zhì)和便利化程度，建設宜居、韌性、智慧縣城。加強公共衛生防控救治、垃圾無(wú)害化資源化處理、污水收集處理、消防等設施建設。全面開(kāi)展縣城城市“體檢”。推動(dòng)縣城有機更新，實(shí)施縣城精修細補十項民生工程，統籌推進(jìn)老舊小區改造、歷史街區歷史建筑保護利用和特色商業(yè)街區提升，加強縣城停車(chē)場(chǎng)建設，支持縣城既有住宅加裝電梯，推進(jìn)新建小區配套或預留充電樁，及時(shí)消除燃氣、給排水等市政管網(wǎng)安全隱患，建設“口袋公園”，加強“一老一小”等適老化和適兒化改造。加強完整社區建設，依托社區綜合服務(wù)設施，打造“15分鐘社區生活圈”。加強海綿城市建設。支持自然災害風(fēng)險嚴重的縣城開(kāi)展承載能力論證和綜合整治，有序推動(dòng)功能疏解。支持建設各族群眾互嵌式社區。加強縣城體育、文旅、康養、休閑等設施建設，提升縣城公園綠地品質(zhì)，創(chuàng )建生態(tài)園林城市（縣城），建設一批美麗縣城。

（四）做強縣城產(chǎn)業(yè)支撐。以縣城為引領(lǐng)培育壯大縣域經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局，支持各縣（市、區）立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。遴選一批有發(fā)展潛力的制造業(yè)重點(diǎn)縣（市、區）給予支持，培育一批工業(yè)強縣（市、區）和制造業(yè)先進(jìn)縣（市、區）。推動(dòng)有條件的縣城有序承接大城市產(chǎn)業(yè)轉移，布局建設專(zhuān)業(yè)化配套生產(chǎn)基地。推動(dòng)全國百強縣、百強區數量穩中有升。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提質(zhì)擴容生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升縣城商業(yè)綜合體、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等，發(fā)展新型消費集聚區，爭創(chuàng )全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。發(fā)揮天府旅游名縣示范引領(lǐng)作用，深化國有景區體制機制改革。開(kāi)展優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境攻堅，深化拓展縣域民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。大力培育市場(chǎng)主體，支持一批高成長(cháng)性的中小企業(yè)加快發(fā)展，打造細分行業(yè)隱形冠軍、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。合理布局建設一批創(chuàng )新平臺、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺或平臺分支機構，推進(jìn)高校、科研院所科技成果轉化基地建設，打造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先進(jìn)縣。

三、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設

實(shí)現城鄉融合發(fā)展，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉村全面振興。學(xué)習運用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、農民增收等短板弱項集中攻堅突破，每年培育1000個(gè)示范村，以點(diǎn)帶面推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉村建設不斷取得新進(jìn)展。

（一）加快構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施糧食擴面增產(chǎn)工程，加強高標準農田建設，完善種糧農民收益保障機制，打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉”。加快推進(jìn)種業(yè)振興，建設天府萬(wàn)安實(shí)驗室，打造全國種業(yè)創(chuàng )新高地。建設“天府森林糧庫”。加強土壤污染防治。做好“土特產(chǎn)”文章，推動(dòng)川糧油、川畜、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川魚(yú)等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)川品出川、川品出海，加強品牌打造，提升“川字號”農產(chǎn)品、區域公用品牌綜合效益，強化地理標志保護產(chǎn)品培育和推廣。做大做強農產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)培育大型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強農產(chǎn)品交易、倉儲保鮮、冷鏈物流等設施建設。健全縣鄉村三級農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，強化農業(yè)信息、科技、品牌等服務(wù)。辦好供銷(xiāo)合作社。培育星級現代農業(yè)園區，建設農業(yè)科技園區和現代農業(yè)裝備園區，打造農業(yè)機械創(chuàng )新聯(lián)合體。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)智慧農業(yè)發(fā)展，培育休閑旅游、文化體驗、健康養老、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。高效運營(yíng)天府農業(yè)博覽園。支持革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等模式，建設一批集體經(jīng)濟強村。健全農村集體經(jīng)濟收益分配和監管機制。

（二）持續改善農村人居環(huán)境。開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，接續實(shí)施農村“廁所革命”整村推進(jìn)項目，因地制宜選擇改廁技術(shù)模式，逐步普及農村衛生廁所。深入推進(jìn)農業(yè)面源污染和農村生活污水治理，運用環(huán)境監測治理技術(shù)賦能鄉村環(huán)境保護，基本消除較大面積農村黑臭水體，加快實(shí)現鄉鎮政府駐地污水處理設施全覆蓋。健全農村生活垃圾收運處置體系，推動(dòng)源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用。高標準推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒管控工作。持續推進(jìn)農村公路路域環(huán)境整治，建設幸福美麗鄉村路。加強農房建設質(zhì)量監管和風(fēng)貌提升，建設體現巴風(fēng)蜀韻的特色農居和美麗鄉村。加大山洪地質(zhì)災害防治力度。

（三）促進(jìn)農民持續穩定增收。開(kāi)展農民工高質(zhì)量充分就業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)縣鄉村三級勞務(wù)服務(wù)體系建設，強化農民工職業(yè)教育培訓，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，加大以工代賑項目實(shí)施力度，增加農民工資性收入。引導龍頭企業(yè)與農民共建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，增加農民經(jīng)營(yíng)性收入。加大對農村低收入人口和39個(gè)欠發(fā)達縣域的幫扶力度。完善最低生活保障制度，提高保障水平。落實(shí)防止返貧監測幫扶機制，穩定消除返貧風(fēng)險，守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。到2027年，全省城鄉居民人均可支配收入比達到2.1∶1左右。

（四）提升中心鎮輻射帶動(dòng)能力。優(yōu)化調整鄉村空間布局，持續做好鄉鎮區劃和村級建制調整后續工作，以片區為單元編制實(shí)施鄉鎮級國土空間規劃。加強中心鎮建設，著(zhù)力提高保障承載能力，引導人口、資源和要素向中心鎮集聚，培育打造200個(gè)省級百強中心鎮，建設一批產(chǎn)業(yè)強鎮、文旅強鎮和商貿強鎮，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。激勵有條件的鄉鎮開(kāi)展項目招引、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展。對鎮區常住人口超過(guò)5萬(wàn)人的鎮按小城市標準規劃建設，支持有條件的打造縣域副中心，按程序依法賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的經(jīng)濟社會(huì )管理權限。

四、促進(jìn)城鄉要素平等交換雙向流動(dòng)

著(zhù)力破除妨礙城鄉要素流動(dòng)的體制機制障礙，加快完善產(chǎn)權制度，深化要素市場(chǎng)化配置改革，提高城鄉要素協(xié)同配置效率。

（一）加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，持續拓寬農業(yè)轉移人口就地就近在城市落戶(hù)通道。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)提供機制，推動(dòng)教育、衛生、社會(huì )保險、就業(yè)服務(wù)、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋。優(yōu)化對農民工參加社會(huì )保險的服務(wù)，推動(dòng)社會(huì )保險關(guān)系順暢轉移接續。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法權益，確保農民放心進(jìn)城。將各地吸納農業(yè)轉移人口作為重要績(jì)效指標，對工作成效明顯的加大財政資金獎勵力度。到2027年，全省常住人口城鎮化率力爭達到63%，縣域常住人口城鎮化率達到48%。

（二）激發(fā)農村土地要素活力。用好農村承包地確權登記頒證成果，深化“三權分置”改革。加大撂荒地常態(tài)化整治力度，因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，對長(cháng)期撂荒且拒不整改的依法予以重點(diǎn)整治，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。在保持土地承包關(guān)系穩定和農民自愿的前提下，探索開(kāi)展農田集中連片整理，加強農耕道路和水利設施建設，提高耕地利用效率和宜機化水平。健全土地流轉服務(wù)體系，大力發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。

穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。在落實(shí)宅基地集體所有權、保障宅基地農戶(hù)資格權的基礎上，適度放活宅基地和農民房屋使用權。在符合條件的地方探索通過(guò)建設聯(lián)建房、集中式住宅等方式，建立農民戶(hù)有所居保障機制。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋。嚴禁城鎮居民到農村購買(mǎi)宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館，嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買(mǎi)賣(mài)宅基地，不得違規搞合作建房。

推動(dòng)農村集體建設用地有效利用。依據國土空間規劃開(kāi)展土地綜合整治，推進(jìn)農用地和建設用地整理，優(yōu)化村莊用地布局。探索農村存量建設用地通過(guò)增減掛鉤實(shí)現縣域內跨村組區位調整。研究完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市政策措施。切實(shí)保障糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)配套設施、農村公共設施和公益設施用地需求。以縣域為單位分類(lèi)清理閑置學(xué)校、村衛生室、辦公場(chǎng)所、站所用房等資產(chǎn)，理順權屬關(guān)系，提升盤(pán)活利用質(zhì)效。

（三）健全鄉村多元化投融資機制。持續加大財政投入力度，健全涉農資金統籌整合機制，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。設立城鄉融合發(fā)展基金。支持在債務(wù)風(fēng)險可控前提下申報發(fā)行政府債券，用于城鄉融合公益性項目，對符合條件的優(yōu)先評審、優(yōu)先入庫。通過(guò)財政注入資本金、參與股權投資及以獎代補等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投入鄉村振興。健全政府性融資擔保體系，完善風(fēng)險補償、財政貼息、擔保增信等配套政策。

強化金融支農服務(wù)。推進(jìn)農村金融體系建設，加強政府部門(mén)與金融機構合作，構建完善農村產(chǎn)權價(jià)值評估體系，拓展農村資產(chǎn)抵質(zhì)押范圍，探索農村產(chǎn)權“抵押+擔保+保險”等混合增信模式。健全農村產(chǎn)權流轉交易平臺，推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)規范化建設。加強鄉村信用環(huán)境建設。發(fā)展農村數字普惠金融。推動(dòng)農業(yè)政策性保險擴面、增品、提標，擴大“三農”保險產(chǎn)品供給。加強生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，完善生態(tài)產(chǎn)品交易制度，健全跨區域生態(tài)保護補償機制。

規范和引導社會(huì )資本入鄉。定期發(fā)布農業(yè)農村領(lǐng)域重點(diǎn)項目投資清單，完善融資貸款和配套設施建設補助等政策。引導社會(huì )力量以市場(chǎng)化方式參與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，為小農戶(hù)和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供市場(chǎng)化服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式引入社會(huì )力量發(fā)展養老、育幼、助殘等鄉村生活性服務(wù)業(yè)。加強政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場(chǎng)主體實(shí)施。加強監督管理，防范社會(huì )資本租賃農地風(fēng)險。

（四）創(chuàng )新人才入鄉激勵機制。持續實(shí)施“三支一扶”計劃、農村教師特崗計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等服務(wù)基層項目，健全常態(tài)化駐村工作機制，有計劃選派優(yōu)秀年輕干部到鄉鎮任職掛職、干事創(chuàng )業(yè)。持續深入推行科技特派員制度，加大農業(yè)科技創(chuàng )新和應用力度。統籌管理使用縣內專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，推行教師“縣管校聘”、醫療衛生人才“縣管鄉用”“鄉聘村用”。建立城市人才服務(wù)鄉村激勵機制，對在鄉鎮連續工作較長(cháng)年限、作出突出貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，省、市級重大人才計劃通過(guò)適當放寬條件、單列指標等方式給予傾斜支持。實(shí)施高素質(zhì)農民培育工程、優(yōu)秀農民工回引培養工程。發(fā)揮退休教師、退休醫生、退休技術(shù)人員、退役軍人等服務(wù)鄉村振興的作用。探索建立家庭農場(chǎng)主和農民合作社帶頭人職業(yè)保障制度。辦好四川鄉村振興職業(yè)學(xué)院。建立鄉村人才名錄，培育一批鄉村能工巧匠、技能大師和傳承人。

五、推進(jìn)城鄉公共資源均衡高效配置

瞄準基礎設施和公共服務(wù)城鄉差距大的突出短板，堅持按實(shí)際管理服務(wù)人口規模配置公共資源，不斷提高城鄉基礎設施完備度和公共服務(wù)便利度。

（一）推進(jìn)城鄉基礎設施一體化。強化道路、供水、供電、公共交通、信息、廣播電視、防洪、生態(tài)環(huán)境等設施縣域統籌，加快實(shí)現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。完善縣域“多規合一”銜接機制。深入實(shí)施鄉村運輸“金通工程”。加快縣域內城鄉水務(wù)一體化，實(shí)施農村供水保障工程和水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)。分級分類(lèi)加大城鄉基礎設施投入保障力度，明確投入主體和建設標準，構建事權清晰、權責一致的城鄉基礎設施投入體系。全面落實(shí)城鄉各類(lèi)基礎設施管護主體、標準和責任，促進(jìn)基礎設施長(cháng)期有效發(fā)揮作用。推行經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性設施使用者付費制度。

（二）推動(dòng)基本公共服務(wù)城鄉均等化。優(yōu)化教育資源配置，健全城鄉學(xué)校幫扶激勵機制，全面推進(jìn)城鄉學(xué)校共同體建設，加強校長(cháng)和優(yōu)秀骨干教師交流輪崗、優(yōu)質(zhì)課程線(xiàn)上共享，確保鄉村學(xué)校都有城鎮學(xué)校對口幫扶。健全城鄉醫療衛生服務(wù)體系，開(kāi)展健康四川示范縣建設，加強縣級醫院和中心鎮衛生院建設，支持人口大縣提標改造縣級醫院（中醫院）、創(chuàng )建三級甲等醫院，打造緊密型縣域醫共體，實(shí)行縣鄉一體化管理。實(shí)施大學(xué)生鄉村醫生專(zhuān)項計劃。提高縣域中醫藥服務(wù)水平。允許在縣域內根據人口流動(dòng)情況合理調整學(xué)校、醫院布局及教師編制配置、醫生編制定額。完善縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以縣城、中心鎮和有條件的中心村為重點(diǎn)布局基本養老服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養老機構縣級直管和社會(huì )化改革，探索互助養老、醫養結合等模式。開(kāi)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，創(chuàng )新安全優(yōu)質(zhì)高效的學(xué)前教育辦學(xué)模式。加快構建基層未成年人救助保護工作網(wǎng)絡(luò )，加大對農村留守兒童、困境兒童的關(guān)心關(guān)愛(ài)力度。健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞城鄉融合、鄉村振興實(shí)施公益慈善項目。建立民生政策標準動(dòng)態(tài)調整機制，逐步提高城鄉教育、社會(huì )保障、醫療衛生等領(lǐng)域政策保障水平，努力實(shí)現標準統一、制度并軌、公平普惠。

（三）加快城鄉文化融合發(fā)展。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，以縣城和中心鎮為重點(diǎn)統籌城鄉重大公共文化設施和文化項目建設，提升公共文化數字化水平，促進(jìn)農村文化服務(wù)提質(zhì)增效。實(shí)施鄉村文化振興“百千萬(wàn)”工程，開(kāi)展城鄉公共文化融合發(fā)展縣域試點(diǎn)，推動(dòng)縣級融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心融合發(fā)展。提升鄉村綜合性文化服務(wù)中心、農家書(shū)屋等公共文化設施復合利用率。廣泛踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展志愿服務(wù)，做響做亮“德耀巴蜀”“時(shí)代光影·百部川揚”等品牌。繼續做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統性保護工作，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護利用“雙試點(diǎn)”工作。保護傳承農耕文明，弘揚紅色文化，開(kāi)展鄉村石窟寺保護行動(dòng)，打造“地名天府”文化品牌。加大歷史文化名城名鎮名村和傳統村落、民族特色村寨、古樹(shù)名木保護利用力度。加強基層文化陣地和人才隊伍建設。

六、提升城鄉基層治理現代化水平

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，持續推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設，充分運用法治化方式和數字化手段，加快形成縣鄉村聯(lián)動(dòng)、共建共治共享的城鄉基層治理格局，以高效能治理促進(jìn)高水平融合。

（一）優(yōu)化縣鄉村三級治理體系。強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協(xié)調機制，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，切實(shí)增強基層黨組織政治功能和組織功能。推廣運用“四下基層”工作方法。深化鄉鎮管理體制改革，統籌設置職能相近的黨政機構和事業(yè)單位，強化鄉鎮對縣直部門(mén)派駐機構及人員的管理職責，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移。研究完善加強鄉鎮領(lǐng)導班子建設的政策措施。健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，實(shí)施鄉村“頭雁”培養計劃，整體優(yōu)化村黨組織帶頭人隊伍，加強黨員教育管理。強化對“一肩挑”人員的管理監督。實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程，推動(dòng)社區黨群服務(wù)中心全面達標。加強城鄉結合部新型社區治理。完善村級公共服務(wù)經(jīng)費保障機制。健全縣鄉村三級社會(huì )工作服務(wù)體系。深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設，完善基層監督體系，促進(jìn)基層紀檢監察組織與村（居）務(wù)監督委員會(huì )有效銜接，推進(jìn)基層事務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，管住“微權力”、懲治“微腐敗”。

（二）提升基層治理法治化水平。更好統籌發(fā)展和安全，創(chuàng )新完善城鄉社會(huì )治安防控體系，強化縣域法治建設，建設更高水平的平安法治鄉村。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調解工作，完善基層矛盾糾紛化解平臺，依托綜治中心整合基層資源，健全多種化解方式銜接聯(lián)動(dòng)機制。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，依法嚴厲打擊侵害老人婦女兒童權益、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、制售假冒偽劣產(chǎn)品、黃賭毒、非法宗教活動(dòng)等違法犯罪行為，穩步推進(jìn)基層治理向“深耕善治”轉型。深入推進(jìn)普法工作，常態(tài)化推進(jìn)鄉村“法律明白人”培養工作，完善鄉村公共法律服務(wù)體系。創(chuàng )新自治法治德治結合有效方式，弘揚法治文化、德治文化，發(fā)揮村規民約等引領(lǐng)作用，持續推進(jìn)移風(fēng)易俗，深化婚喪習俗改革，遏制“天價(jià)彩禮”，弘揚見(jiàn)義勇為精神，樹(shù)立文明新風(fēng)。

（三）推進(jìn)縣鄉村治理數字化。加強縣鄉村數字基礎設施建設，加快建設寬帶、5G網(wǎng)絡(luò )和信息平臺，建好用好“川善治”數字化鄉村治理平臺。拓展數字化應用場(chǎng)景，支持信息發(fā)布、政務(wù)運轉、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級事務(wù)網(wǎng)上運行。推行農村適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保障線(xiàn)下辦事服務(wù)便利暢通。推進(jìn)智慧縣城、智慧社區建設，加快縣鄉村應急、生態(tài)環(huán)境等管理智慧化。深化“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“慧眼工程”融合建設應用，加強城中村、老舊小區、城鄉結合部等區域安全整治，綜合提升基層安全保障能力。

七、強化城鄉融合發(fā)展組織保障

壓實(shí)各級黨委、政府責任，進(jìn)一步統籌力量、整合資源，上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，為城鄉融合發(fā)展提供堅強保障。

（一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮省新型城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，強化牽頭統籌、組織協(xié)調、督導落實(shí)等職能。強化市縣黨委、政府主體責任，壓實(shí)黨政主要負責同志抓城鄉融合發(fā)展工作責任，推動(dòng)部署落地落實(shí)。強化省直部門(mén)工作職責，加強政策協(xié)同和工作協(xié)調，形成推進(jìn)合力。依托新型智庫體系組建省城鄉融合發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì )，提高決策服務(wù)水平。

（二）抓好試點(diǎn)示范。繼續做好成都西部片區國家城鄉融合發(fā)展試驗區試點(diǎn)工作，為全國提供可復制的經(jīng)驗做法。深化拓展國家縣城新型城鎮化建設示范，做好全國農村改革試驗區、農村綜合性改革試點(diǎn)試驗和國家確定的宅基地制度改革、全域土地綜合整治、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等試點(diǎn)工作。開(kāi)展深化縣域內城鄉融合發(fā)展改革試點(diǎn)，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）強化考核激勵。完善推進(jìn)城鄉融合發(fā)展績(jì)效評價(jià)，研究制定以縣域為基本單元的城鄉融合發(fā)展分類(lèi)監測指標體系，對城鄉融合發(fā)展工作先進(jìn)縣（市、區）在用地指標、資金項目、環(huán)境要素等方面給予激勵。將推進(jìn)城鄉融合發(fā)展情況納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容。健全督促檢查和定期評估機制，根據實(shí)際優(yōu)化調整政策舉措。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，激勵干部敢于擔當、積極作為。加大監督執紀力度，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。

（四）凝聚各方力量。充分發(fā)揮人大、政協(xié)重要職能作用，凝聚工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織力量，調動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì )各界參與積極性。鼓勵國有企業(yè)以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點(diǎn)，促進(jìn)資本、技術(shù)、信息等要素向城鄉融合發(fā)展領(lǐng)域集聚。支持商（協(xié)）會(huì )、民營(yíng)企業(yè)精準對接鄉村需求，積極投身“兩新聯(lián)萬(wàn)村·黨建助振興”“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等行動(dòng)。深化東西部協(xié)作和省內結對幫扶，開(kāi)展組團式幫扶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費幫扶和人才交流。加強政策解讀和宣傳引導，營(yíng)造共同推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的良好氛圍。