??? 北京大學(xué)法學(xué)院教授鞏獻田有關(guān)“《物權法》草案違憲、背離社會(huì )主義基本原則”質(zhì)疑甫出,也惹來(lái)一片質(zhì)疑之聲,倘若“一個(gè)人阻斷一部法律的制定”,無(wú)疑是令人扼腕嘆息的,而國內部分民法學(xué)者對此的回應,大抵可以消除我們的這種悲觀(guān)情緒。
??? 立法本應是多方利益的博弈過(guò)程,其中難免存在觀(guān)念的碰撞、利益的糾葛,但在立法民主的框架下,所有的爭論都將通過(guò)公開(kāi)、公正的法律途徑予以解決。舉例來(lái)說(shuō),民法通則的制定,刑事訴訟法的修改吸收了“無(wú)罪推定”原則,刑法的修改取消了“類(lèi)推原則”、確認“罪刑法定”原則,這些無(wú)一不是有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者參與立法并據理力爭的結果。所以,保證立法民主,就是要保證每個(gè)人都有發(fā)言的權利,就是要走“群眾路線(xiàn)”,激發(fā)起公民參與立法“匹夫有責”的精神。所以,在立法民主的語(yǔ)境里,對物權法的制定有不同意見(jiàn),甚至是強烈的反對意見(jiàn),都是自然和正常的事情。
??? 這種立法民主的實(shí)踐在物權法草案征集意見(jiàn)的過(guò)程中,已經(jīng)得到過(guò)很好地體現。去年7月10日,物權法草案全文向社會(huì )公布,以征求廣大群眾對草案的意見(jiàn)。法案的構想、遇到的疑難問(wèn)題、各種意見(jiàn)的爭論通過(guò)媒體的積極報道,透明地呈現在公眾面前,彰顯出立法民主的要義。
??? 作為我國向全社會(huì )公布并征求意見(jiàn)的第12部法律草案,此舉是一個(gè)值得喝彩的標本。然而,立法的民主,不僅是法案擬訂過(guò)程的公開(kāi)。還應包括法案審議過(guò)程的公開(kāi)———如公布法律委員會(huì )的審議報告,允許公民個(gè)人和社會(huì )團體旁聽(tīng)人大立法會(huì )議等;立法文件、檔案資料的公開(kāi)———除卻必須保密的文件外,應允許公民依一定的程序方便便捷地查閱。這樣才能夠確保整個(gè)立法過(guò)程的透明、公正。
??? 全方位透明,才是真正的透明;沒(méi)有瑕疵的公正,才是我們真正渴望的公正。立法是法治之本,要正確地、誠心地集中公眾意志,要切實(shí)地遵循立法的規律和規范,要有效地促進(jìn)“良法之治”,還有賴(lài)于立法民主程序的進(jìn)一步完善。物權法制定過(guò)程中的波折,恰恰可以幫助我們反思立法民主的不足之處。倘若我們能夠以此為契機,物權法的制定當有望成為我國立法民主的新標桿。
??? 或許,爭論仍將繼續,而作為“公民財產(chǎn)權利保障書(shū)”的物權法也遲早會(huì )出臺。所以,期待在物權法的制定和實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)進(jìn)一步完善整個(gè)立法過(guò)程的民主程序,保障公民和社會(huì )組織的立法參與權、發(fā)言權、監督權,這對強化立法者的民主立法精神,提升公眾對法律的熱情、信賴(lài)乃至法律信仰的培植,都大有裨益。
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