成都市人民政府關(guān)于加強全市住宅電梯安全管理工作的意見(jiàn)

成府發(fā)〔2015〕29號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
　　為落實(shí)電梯安全管理職責，確保全市住宅電梯（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電梯）安全運行，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《四川省電梯安全監督管理辦法》和《成都市電梯安全監督管理辦法》（市政府令第179號）等有關(guān)法律法規規章，結合我市實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立“保安全、惠民生”的理念，進(jìn)一步明確電梯安全主體責任、監管責任，建立更加有效的電梯安全責任體系，落實(shí)電梯日常維護保養、經(jīng)費保障、應急處置、社會(huì )監督機制，推進(jìn)電梯安全管理專(zhuān)業(yè)化、信息化和社會(huì )化，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。

二、確定電梯使用單位

電梯使用單位是指對電梯使用履行安全管理義務(wù)、承擔安全責任的單位或個(gè)人。

電梯未明確使用單位的，不得投入使用。

電梯使用單位主要有：物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主或實(shí)際管理人、項目業(yè)主單位等。

（一）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用單位，承擔電梯安全使用管理責任。

（二）未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區，應當盡快確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)，落實(shí)電梯使用單位。

各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）和房管部門(mén)應當積極推進(jìn)住宅小區選聘和落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（三）不委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區，業(yè)主或實(shí)際管理人為電梯使用單位。

業(yè)主按照產(chǎn)權份額承擔電梯安全使用管理責任；只有1個(gè)所有權人的，該所有權人為電梯使用單位；有多個(gè)所有權人的，應當共同協(xié)商確定電梯使用單位；經(jīng)協(xié)商無(wú)法確定的，由所在地鄉鎮政府（街道辦事處）協(xié)調確定其中1個(gè)所有權人為電梯安全使用管理的責任人，其他所有權人承擔連帶責任。

應當支持業(yè)主成立業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )，落實(shí)電梯實(shí)際管理人。

（四）未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的公共租賃住房，住宅小區的項目業(yè)主單位為電梯使用單位；政府建設的集中居住小區，由各區（市）縣政府結合本地實(shí)際，制定辦法明確電梯使用單位。

三、明確電梯安全主體責任

（一）物業(yè)服務(wù)企業(yè)責任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當認真履行電梯使用單位的安全使用管理責任。

1．設置電梯安全管理機構，配備取得《特種設備作業(yè)人員證》的電梯安全管理人員，建立并嚴格執行電梯使用和營(yíng)運安全管理制度，建立電梯安全管理檔案。

2．向電梯所在地質(zhì)監部門(mén)辦理電梯使用登記手續，建立一梯一檔管理模式；優(yōu)選有資質(zhì)的電梯維護保養單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)維保單位）承擔電梯維保工作，簽訂合同前應當查驗相關(guān)資質(zhì)證書(shū)。

3．監督電梯維保單位開(kāi)展電梯維保工作，詳細記錄每次維保情況；在檢驗合格有效期屆滿(mǎn)前1個(gè)月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗申請，確保電梯接受每年一次的定期檢驗。

4．推行電梯安全管理信息化，配合做好電梯轎廂內電梯安全電子標簽安裝和移動(dòng)通訊信號覆蓋工作。

5．高效規范使用物業(yè)服務(wù)費或管理費，保障電梯正常運行的費用。

6．加強日常管理，按規定在電梯轎廂內張貼有效的《電梯使用標志》；及時(shí)答復各方訴求，及時(shí)向業(yè)主公告電梯安全管理的相關(guān)記錄，接受業(yè)主和乘客的監督；需停止電梯運行時(shí)間超過(guò)24小時(shí)以上的，應當公告電梯停止運行的原因和修復所需時(shí)間。

7．發(fā)現電梯故障等異常情況應立即處置，及時(shí)組織維保單位修理；編制電梯突發(fā)事件或者安全事故的應急措施與救援預案，適時(shí)組織應急演練；電梯發(fā)生事故時(shí)，應當組織維保單位排險、救援，保護事故現場(chǎng)，并于1小時(shí)內報告所在地質(zhì)監部門(mén)。

未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區，業(yè)主、實(shí)際管理人等其他電梯使用單位承擔上述電梯安全主體責任。

（二）業(yè)主責任。電梯是業(yè)主的共有財產(chǎn)，業(yè)主對電梯享有共同使用的權利，依法承擔電梯安全運行的責任和義務(wù)。

1．愛(ài)惜保護責任。應當遵守電梯安全使用說(shuō)明和安全注意事項的要求，監督他人按照規定安全文明規范使用電梯，參與涉及電梯管理、修理、改造、更新等事務(wù)的協(xié)商表決。

2．有償維護責任。應當按時(shí)足額繳納物業(yè)服務(wù)費或管理費，承擔電梯日常管理、維護保養、改造、修理、檢驗檢測、安全評估等所需費用；按照規定歸集、使用、續籌房屋專(zhuān)項維修資金，確保電梯修理、改造、更新所需的費用。

3．嚴格監督責任。監督使用單位依法履行電梯安全管理職責。

4．舉報投訴責任。舉報投訴未履行電梯安全使用管理責任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，舉報投訴未履行電梯維保質(zhì)量安全責任的電梯維保單位。

（三）電梯維保單位責任。電梯維保單位承擔電梯維保質(zhì)量安全主體責任，對其維保電梯的安全性能負責。

1．嚴格按照安全技術(shù)規范、標準和電梯產(chǎn)品安裝使用維護說(shuō)明書(shū)的要求，制定維保方案，每15天至少對電梯維保一次，排除電梯故障和安全隱患；對故障暫時(shí)難以排除的，應當書(shū)面通知電梯使用單位立即停用電梯。

2．電梯維保人員應當具備相應資格，嚴格按照維保技術(shù)規范進(jìn)行作業(yè)，并落實(shí)現場(chǎng)安全防護措施，保證作業(yè)安全。

3．建立電梯維保檔案，詳細記錄每部電梯的維保和故障處置情況，歸入電梯技術(shù)檔案，檔案至少保存5年。在電梯的顯著(zhù)位置載明最近一次電梯維保記錄。主動(dòng)向電梯使用單位和業(yè)主公示電梯維保情況。

4．制定應急措施和救援預案，每半年至少對本單位維保的電梯進(jìn)行一次應急演練，并書(shū)面如實(shí)記錄。

5．確保應急救援電話(huà)全天候有效應答，保證接到故障通知后及時(shí)予以排除；接到電梯困人故障報告后，30分鐘內趕到現場(chǎng)實(shí)施現場(chǎng)救援。

6．發(fā)現電梯存在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，應當及時(shí)向電梯生產(chǎn)單位反映。更換的電梯零部件應當具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，其中安全保護裝置還應當具有型式試驗證明。

7．維保單位不得轉包、分包或者變相轉包、分包維保業(yè)務(wù)。維保單位應當定期對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓，并確保作業(yè)人員具備職業(yè)技能資格。

8．應當接受電梯使用單位的監督，及時(shí)將事故隱患告知電梯使用單位；發(fā)現嚴重事故隱患，應當立即向所在地質(zhì)監部門(mén)報告。

（四）電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位責任。電梯制造、安裝、改造、修理單位應當嚴格執行國家強制性標準和安全技術(shù)規范。

1．電梯制造單位對電梯質(zhì)量安全終身負責。應當明確電梯質(zhì)量保證期限，在質(zhì)量保證期內電梯出現質(zhì)量問(wèn)題的，予以免費修理或者更換相關(guān)零部件；為電梯使用、維保單位提供法定的技術(shù)服務(wù)；對電梯安全運行情況進(jìn)行跟蹤調查和了解，對運行中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議；制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應當對其電梯安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導和監控，并按照安全技術(shù)規范的要求進(jìn)行校驗和調試；制造單位或者其委托的單位對電梯進(jìn)行改造的，制造單位應當對改造后的電梯安全性能負責；因設計、制造等原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應當立即停止生產(chǎn)、主動(dòng)召回，及時(shí)告知電梯使用單位，并向所在地質(zhì)監部門(mén)報告。

2．電梯安裝、改造、修理單位應當在施工前，編制安全施工方案，落實(shí)安全防護措施等現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件，并檢查電梯機房、井道、底坑、通道等土建工程是否符合電梯安裝使用要求；電梯的安裝、改造、修理，應當由制造單位或者其委托的取得相應資質(zhì)的單位進(jìn)行，受托單位不得轉委托或者變相轉委托電梯安裝、改造、修理業(yè)務(wù)；電梯安裝、改造、修理單位應當安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對電梯安裝、改造和重大修理活動(dòng)的過(guò)程實(shí)行自行檢測，經(jīng)自行檢測合格的，方可報電梯檢驗檢測機構進(jìn)行監督檢驗；電梯安裝、改造和重大修理竣工后，電梯安裝、改造、修理單位應當向電梯使用單位提供質(zhì)量證明文件和監督檢驗證明。

3．電梯銷(xiāo)售單位應當銷(xiāo)售符合法定條件的電梯，建立電梯的銷(xiāo)售查驗核實(shí)制度，禁止銷(xiāo)售不符合法定條件的電梯，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)向所在地質(zhì)監部門(mén)報告。

4．項目業(yè)主單位應當委托具有相應資質(zhì)的單位完成與電梯相關(guān)的建設活動(dòng)，采購符合設計文件和合同要求的電梯，并承擔所采購電梯連帶質(zhì)量保證責任。

（五）建設單位責任。建設單位應當按照有關(guān)規定和標準配置電梯，電梯井道、機房、底坑等應當符合建筑工程設計規范。

電梯安裝、改造、修理前，施工單位應當編制安全施工方案，落實(shí)安全防護措施等現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件，并按照電梯設計文件和標準的要求，檢查核實(shí)電梯機房、井道、底坑、通道等土建工程以及電梯質(zhì)量，確認符合要求后，方可施工。

（六）電梯檢驗檢測機構責任。電梯檢驗檢測機構應當認真履行檢驗責任。

1．確保從事電梯檢驗檢測的人員具有國家規定的資格。電梯檢驗檢測、安全評估活動(dòng)符合相關(guān)規定要求。

2．應當依法為電梯使用單位提供安全、可靠、便捷、誠信的檢驗檢測服務(wù)，對涉及的商業(yè)秘密履行保密義務(wù)。

3．嚴格按照安全技術(shù)規范對電梯進(jìn)行檢驗，客觀(guān)、公正、及時(shí)地出具檢驗檢測報告，及時(shí)、準確將檢驗檢測情況報所在地質(zhì)監部門(mén)，并對檢驗檢測結果和鑒定結論負責。

4．督促電梯使用單位按期申請檢驗，對逾期未申請檢驗的，應當及時(shí)報告所在地質(zhì)監部門(mén)。

5．在電梯的顯著(zhù)位置載明最近一次電梯檢驗信息，信息至少應當包括檢驗機構、檢驗時(shí)間、檢驗人員和檢驗結論等內容。

6．發(fā)現電梯存在嚴重安全隱患，應當立即告知使用單位，并立即報告所在地質(zhì)監部門(mén)。

7．在檢驗檢測過(guò)程中，對電梯生產(chǎn)、使用單位執行法規標準規定、落實(shí)安全責任的相關(guān)工作質(zhì)量情況進(jìn)行核查；配合所在地質(zhì)監部門(mén)對電梯使用單位的安全主體責任落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

四、完善經(jīng)費保障機制

（一）日常運行費用，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或實(shí)際管理人依法依約籌措，保障電梯安全運行。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或實(shí)際管理人管理的電梯，其正常運行、安全管理、維護保養、檢驗檢測、安全評估等日常費用，應當從物業(yè)服務(wù)費或實(shí)際管理人籌集的管理費中列支，并單獨立賬。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當每半年公布1次電梯運行維護費用支出情況。

未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或未明確實(shí)際管理人管理的電梯，日常費用由共有該電梯的業(yè)主按照各自產(chǎn)權份額承擔。

（二）修理、改造、更新費用，應當從房屋專(zhuān)項維修資金中列支。各區（市）縣政府要大力推進(jìn)住宅小區建立房屋專(zhuān)項維修資金，以保障電梯保修期屆滿(mǎn)后修理、改造、更新費用。尚未建立房屋專(zhuān)項維修資金或房屋專(zhuān)項維修資金不足的住宅小區，業(yè)主對費用承擔有約定的，按照約定執行；沒(méi)有約定或約定不明確的，由所在地鄉鎮政府（街道辦事處）組織業(yè)主協(xié)商解決。

尚未建立房屋專(zhuān)項維修資金的公共租賃住房小區，電梯修理、改造、更新費用由項目業(yè)主單位承擔。政府建設的集中居住小區的電梯修理、改造、更新費用，由各區（市）縣政府根據實(shí)際情況，制定相應的措施解決。

（三）使用房屋專(zhuān)項維修資金，用于電梯修理、改造、更新的，應當遵循先維修后完善手續的原則。出現影響和危及電梯使用安全的緊急情形時(shí)，已建立房屋專(zhuān)項維修資金緊急使用預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預案）的，電梯修理、改造、更新按照預案約定使用房屋專(zhuān)項維修資金；未建立預案的，電梯修理、改造、更新按照《四川省物業(yè)管理條例》第七十一條及住房城鄉建設廳《關(guān)于應急情況下使用住宅專(zhuān)項維修資金有關(guān)問(wèn)題的通知》（川建發(fā)〔2014〕445號）的規定實(shí)施。

（四）優(yōu)化維修議事規則，支持和引導業(yè)主以單元（棟）作為議事單位，討論決定本單元（棟）共有電梯的修理、改造、更新事宜。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織，經(jīng)電梯所在單元（棟）三分之二的業(yè)主同意，即可組織維修和資金使用備案申報。

未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區，由所在地鄉鎮政府（街道辦事處）組織，經(jīng)電梯所在單元（棟）三分之二的業(yè)主同意，即可組織維修和資金使用備案申報。
五、強化電梯安全監管責任

（一）區（市）縣政府責任。全面負責本轄區電梯安全綜合管理工作。研究制定加強電梯安全管理的辦法，解決電梯安全監管工作中的重大問(wèn)題；建立推動(dòng)住宅小區物業(yè)管理全覆蓋制度，鼓勵、指導業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯；指導、督促鄉鎮政府（街道辦事處）和相關(guān)職能部門(mén)依法履行電梯安全監督管理職責。

（二）質(zhì)監部門(mén)責任。負責電梯安全監察工作，依法對電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗檢測機構實(shí)施監督檢查，依法查處電梯使用、維保單位和檢驗檢測機構的違法違規行為，封停存在嚴重事故隱患的電梯；督促電梯安裝、改造、修理單位申報監督檢驗；建立電梯維保監督制度，推行電梯維保標準化作業(yè)規范；探索建立電梯安全監察大數據平臺，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推行電梯安全電子標簽，方便市民和業(yè)主利用移動(dòng)終端查詢(xún)電梯安全相關(guān)信息；建立維保質(zhì)量“黑名單”機制，公開(kāi)維保單位資質(zhì)、維保信息及行政處罰信息；依法督促檢查電梯使用、維保單位開(kāi)展電梯應急救援機制建設和應急救援演練工作；鼓勵電梯生產(chǎn)、使用、維保等單位采用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高電梯安全性能和管理水平，增強事故防范能力和應急救援能力。

（三）房管部門(mén)責任。負責建立推進(jìn)物業(yè)管理發(fā)展全覆蓋制度，監督和指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依約履行電梯使用安全管理責任；指導推動(dòng)建立房屋專(zhuān)項維修資金緊急使用預案，建立以單元（棟）為單位的電梯維修議事規則，依法依約簡(jiǎn)化房屋專(zhuān)項維修資金使用程序，確保維修資金使用的及時(shí)性；全面推行房屋專(zhuān)項維修資金使用第三方審價(jià)制度和使用信息公告制度，監督和指導業(yè)主、業(yè)主委員會(huì )依法使用房屋專(zhuān)項維修資金。

（四）建設部門(mén)責任。負責加強新建住宅小區建設項目的監管，依法督促設計單位和審查機構嚴格執行國家有關(guān)規定和標準；加大對電梯井道、機房等施工質(zhì)量的監督檢查；依法督促相關(guān)責任單位對井道、機房等工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行整改。

（五）安監部門(mén)責任。負責電梯安全生產(chǎn)的綜合監管工作，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)電梯安全監管責任。

六、建立綜合防范體系

（一）建立長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制。各區（市）縣政府應當建立由鄉鎮政府（街道辦事處）、質(zhì)監、房管、安監、公安、信訪(fǎng)等部門(mén)參加的電梯安全綜合管理聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決問(wèn)題，消除安全隱患。質(zhì)監、安監、房管、建設等部門(mén)可結合本意見(jiàn)建立長(cháng)效管理機制。

（二）依法實(shí)施行政強制。質(zhì)監部門(mén)應當對存在嚴重事故隱患的電梯依法封停，及時(shí)將相關(guān)情況通報所在地鄉鎮政府（街道辦事處），督促電梯使用、維保單位立即進(jìn)行整改，消除安全隱患，經(jīng)檢驗合格后，方可恢復使用，切實(shí)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。鄉鎮政府（街道辦事處）、安監、公安、信訪(fǎng)等部門(mén)應當積極做好因電梯封停等引發(fā)的社會(huì )穩定工作。

（三）強化誠信體系建設。質(zhì)監、房管、安監、工商等部門(mén)應當積極探索建立電梯使用、維保單位“黑名單”管理制度，按照客觀(guān)公正、及時(shí)準確、懲戒過(guò)失的原則，通過(guò)事故調查、安全檢查、群眾舉報投訴等途徑，對有不良記錄的電梯使用、維保單位采取重點(diǎn)監管、政策制約與輿論監督，強化監督檢查頻次，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)監督檢查結果，并向相關(guān)部門(mén)通報。電梯使用、維保單位對電梯事故負有主要責任的，或者12個(gè)月內違反電梯安全管理法律法規被處罰兩次以上的，當地質(zhì)監部門(mén)應當將有關(guān)情況向社會(huì )公開(kāi)，并向相關(guān)部門(mén)通報。

（四）鼓勵社會(huì )參與監督。鼓勵人民群眾參與電梯安全的監督，如實(shí)向各級政府和相關(guān)部門(mén)舉報投訴電梯生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購、使用、檢驗中的違法違規行為。各區（市）縣政府和市政府相關(guān)部門(mén)要暢通舉報投訴渠道，簡(jiǎn)化舉報投訴流程，建立電梯安全舉報投訴獎勵機制，制定舉報投訴獎勵辦法，引導全民監督電梯安全。

（五）加大指導宣傳力度。各區（市）縣政府和市政府相關(guān)部門(mén)要依法履行對業(yè)主大會(huì )設立、業(yè)主委員會(huì )選舉、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘等工作的指導、監督職責，加強電梯安全運行及業(yè)主安全主體責任意識等方面的宣傳，引導乘客文明乘梯，增強公眾電梯安全防范意識和責任承擔意識。鼓勵新聞媒體、學(xué)校、社會(huì )團體等開(kāi)展電梯安全知識的宣傳教育。

（六）探索電梯安全責任保險試點(diǎn)工作。金融辦可根據實(shí)際情況和有關(guān)法律法規，積極研究電梯安全責任保險鼓勵政策，引導和鼓勵保險企業(yè)積極開(kāi)展電梯安全責任保險的試點(diǎn)工作。質(zhì)監部門(mén)、房管部門(mén)要引導和鼓勵電梯生產(chǎn)、使用、維保單位投保電梯責任保險，提高電梯安全事故賠付能力。

本意見(jiàn)實(shí)施中的具體問(wèn)題由市質(zhì)監局、市房管局負責解釋。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府

2015年8月21日