成都市建筑垃圾管理規定（修訂草案） （征求意見(jiàn)稿）
成都市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )辦公廳關(guān)于公開(kāi)征求
《成都市建筑垃圾管理規定 （修訂草案）》意見(jiàn)、建議的公告
《成都市建筑垃圾管理規定（修訂草案）》已經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì )會(huì )議初次審議，為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，使法規內容更加符合廣大人民群眾利益訴求，現公布《修訂草案》全文，向社會(huì )各界征求意見(jiàn)和建議。如有意見(jiàn)，請于2011年6月1日前以書(shū)面方式通過(guò)下列渠道反饋至成都市人民代表大會(huì )法制委員會(huì )辦公室；廣大市民也可登錄成都市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )網(wǎng)站（網(wǎng)址：http∶//www.rd.chengdu.gov.cn）,在線(xiàn)提出意見(jiàn)、建議。
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成都市人大常委會(huì )辦公廳
2011年5月9日
1998年4月17日成都市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)，1998年8月30日四川省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議批準；
根據2002年1月17日成都市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)，2002年3月30日四川省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議批準的《成都市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈成都市城市建筑垃圾管理規定〉的決定》修正；
2011年 月 日 成都市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第 次會(huì )議修訂， 年 月 日四川省第 屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第 次會(huì )議批準。
第一條 （目的依據）
為了加強建筑垃圾管理，維護城鄉環(huán)境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》等法律、行政法規，結合成都市實(shí)際，制定本規定。
第二條 （基本定義）
本規定所稱(chēng)建筑垃圾，是指建設、施工單位或者個(gè)人在進(jìn)行新建、改建、擴建、鋪設、拆除、修繕、裝飾裝修等活動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的渣土、棄料以及其他廢棄物。
前款規定活動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的危險廢物，按照相關(guān)法律、法規、規章的規定處理，不適用本規定。
第三條 （適用范圍）
任何單位和個(gè)人在本市下列區域范圍內從事建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、中轉、回填、傾倒、消納、利用等處置活動(dòng)的，均應當遵守本規定。
（一）中心城區；
（二）區（市）縣人民政府所在地城區；
（三）鎮（鄉）人民政府所在地建成區；
（四）工業(yè)集中發(fā)展區、農村新型社區等實(shí)行城市化管理的區域。
建造、維修或者裝修農村散居房屋所產(chǎn)生的建筑垃圾，可以按照所在地街道辦事處、鎮（鄉）人民政府的規定處理。
第四條 （部門(mén)職責）
市城市管理部門(mén)負責全市建筑垃圾處置活動(dòng)的監督管理工作；區（市）縣城市管理部門(mén)負責本轄區內建筑垃圾處置活動(dòng)的監督管理工作。
公安機關(guān)和交通行政主管部門(mén)按照法定職責對建筑垃圾運輸活動(dòng)實(shí)施監督管理。
規劃、建設、環(huán)保、房產(chǎn)、國土、安全生產(chǎn)等行政主管部門(mén)和街道辦事處、鎮（鄉）人民政府應當按照各自職責做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。
第五條 （基本原則）
建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化的原則。
本市倡導建筑垃圾綜合利用，支持用建筑垃圾回填還耕和再生開(kāi)發(fā)利用，鼓勵建設單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第六條 （規劃與計劃）
建筑垃圾消納、綜合利用等設施的設置，應當納入城鄉市容環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃和環(huán)境保護規劃。
區（市）縣城市管理部門(mén)應當根據轄區內的工程施工情況，制定建筑垃圾處置計劃，合理安排各類(lèi)建設工程需要回填的建筑垃圾。
第七條 （處置責任）
產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個(gè)人，應當承擔處置建筑垃圾的義務(wù)，并按照國家有關(guān)規定交納處置費用。
第八條 （處置許可）
產(chǎn)生建筑垃圾的單位，應當在開(kāi)工之日起十日前，持下列材料向建設工程所在地的區（市）縣城市管理部門(mén)申請辦理《建筑垃圾處置許可證》：
（一）《建設工程許可證》、《房屋征收決定》或者《房屋結構安全批準書(shū)》等有效證件；
（二）建筑垃圾處置方案；
（三）建筑垃圾處置費交納憑證；
（四）城市管理部門(mén)要求提供的其他材料。
區（市）縣城市管理部門(mén)應當在接到申請之日起五日內，對前款所列事項進(jìn)行核實(shí)。符合規定的，應當核發(fā)《建筑垃圾處置許可證》，并按照承運車(chē)輛的數量配發(fā)相應份數的許可證副本；不符合規定的，不予核發(fā)許可證，并向申請人書(shū)面告知原因。
《建筑垃圾處置許可證》應當載明建設單位和施工單位名稱(chēng)、施工工地名稱(chēng)及地址、出土期限、消納場(chǎng)地、建筑垃圾運輸單位名稱(chēng)、運輸車(chē)輛車(chē)牌號等事項。
禁止涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者轉讓《建筑垃圾處置許可證》。
第九條 （城鎮零星建筑垃圾管理）
零星裝修或者維修房屋所產(chǎn)生的建筑垃圾，應當堆放至街道辦事處、鎮（鄉）人民政府確定的臨時(shí)堆放點(diǎn)。建筑區劃實(shí)行委托管理的，應當堆放至物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人指定的臨時(shí)堆放點(diǎn)。建筑垃圾產(chǎn)生者應當承擔清運費用。
臨時(shí)堆放的建筑垃圾由街道辦事處、鎮（鄉）人民政府、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人申領(lǐng)《建筑垃圾處置許可證》后，委托運輸單位清運。
第十條 （收集）
收集建筑垃圾的，應當文明作業(yè)、及時(shí)清運，不得與生活垃圾混裝，不得亂拋亂扔或者亂堆亂放。確需在施工現場(chǎng)暫時(shí)存放的，應當在場(chǎng)內選點(diǎn)集中存放，并有效遮蓋。
第十一條 （時(shí)限）
工程竣工或者房屋拆除后，施工單位應當在十五日內將建筑垃圾全部清除；占道施工的，應當在完工的同時(shí)完成建筑垃圾清除義務(wù)。
第十二條 （污染消除責任）
產(chǎn)生、收集、運輸、處置建筑垃圾的單位和個(gè)人，應當承擔及時(shí)消除建筑垃圾污染的責任。由城市管理部門(mén)按照有關(guān)規定組織相關(guān)單位代為消除的，所需費用由責任人承擔。
第十三條 （運輸單位條件）
在本市從事建筑垃圾運輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應當具備下列條件：
（一）具有獨立法人主體資格和道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證；
（二）自有運輸車(chē)輛不少于十輛，并且符合本規定第十四條的要求；
（三）駕駛員數量與車(chē)輛規模相適應，并且符合本規定第十五條的要求；
（四）有健全的企業(yè)運營(yíng)、質(zhì)量、技術(shù)、保養、安全、文明作業(yè)和監測等管理制度以及相關(guān)管理人員，并得到有效執行；
（五）法律、法規、規章規定的其他條件。
第十四條 （運輸車(chē)輛要求）
建筑垃圾運輸車(chē)輛應當具備下列條件：
（一）營(yíng)運手續齊全，依法繳納相關(guān)稅費；
（二）符合相關(guān)技術(shù)標準，且具有箱體密閉設施的車(chē)型；
（三）配備車(chē)載衛星導航定位系統等監管設備。
第十五條 （駕駛員要求）
建筑垃圾運輸車(chē)輛駕駛員應當具備下列條件：
（一）持有《駕駛證》、《營(yíng)運駕駛員從業(yè)資格證》；
（二）具有三年以上駕駛大型車(chē)輛的經(jīng)歷；
（三）經(jīng)市公安交通管理部門(mén)組織的上崗培訓并考核合格，持有上崗培訓合格證書(shū)；
（四）三年內未發(fā)生承擔全部責任或者主要責任的重大交通事故。
第十六條 （運輸通行許可）
需要通過(guò)城鎮公共道路運輸建筑垃圾的，應當在實(shí)施運輸十日前，持下列材料向建筑垃圾運出地的區（市）縣城市管理部門(mén)和公安交通管理部門(mén)申請辦理《建筑垃圾運輸通行證》：
（一）《建筑垃圾處置許可證》及其副本；
（二）建筑垃圾的種類(lèi)、數量以及運輸路線(xiàn)、時(shí)間；
（三）建筑垃圾運輸合同；
（四）駕駛員的姓名、駕駛證以及上崗培訓合格證書(shū)；
（五）公安交通管理部門(mén)要求提供的其他材料。
區（市）縣城市管理部門(mén)和公安交通管理部門(mén)應當在接到申請之日起五日內，對前款所列事項進(jìn)行核實(shí)。符合規定的，應當核發(fā)《建筑垃圾運輸通行證》；不符合規定的，不予核發(fā)，并向申請人書(shū)面告知原因。
《建筑垃圾運輸通行證》實(shí)行一車(chē)次一證制，并載明車(chē)輛車(chē)牌號、駕駛員姓名以及運輸時(shí)間、路線(xiàn)等事項。
禁止涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者轉讓《建筑垃圾運輸通行證》。
第十七條 （運輸）
運輸建筑垃圾的，應當隨車(chē)攜帶《建筑垃圾處置許可證》和《建筑垃圾運輸通行證》，并保持箱體完好、整潔，密閉運輸，不得超載、冒載或者撒漏。
第十八條 （傾倒與回填）
建筑垃圾應當傾倒在城市管理部門(mén)指定或者核定的處置場(chǎng)地，不得亂傾亂倒，不得倒入生活垃圾處置場(chǎng)。
需要建筑垃圾回填的，可以向區（市）縣城市管理部門(mén)申報所需數量、種類(lèi)、回填地點(diǎn)、時(shí)間，由區（市）縣城市管理部門(mén)統一安排。
第十九條 （消納場(chǎng)）
城鄉建筑垃圾消納場(chǎng)的點(diǎn)（位）布局，應當符合城鄉規劃和市容環(huán)境管理的有關(guān)規定。
建筑垃圾消納場(chǎng)應當符合下列條件，并經(jīng)區（市）縣城市管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)驗收合格并辦理《建筑垃圾消納許可證》后方可投入使用：
（一）依法辦理用地手續；
（二）符合《建筑垃圾處理技術(shù)規范》要求；
（三）場(chǎng)地四周應當設置不低于兩米的實(shí)體圍欄；
（四）配備防塵、防污水外溢和滲漏、消殺蚊蠅等設施；
（五）配置專(zhuān)人管理。
建筑垃圾消納場(chǎng)應當保持場(chǎng)內整潔，防止污染周?chē)h(huán)境，不得處置工業(yè)垃圾、生活垃圾或者有毒有害、易燃易爆等危險廢物。
第二十條 （舉報與投訴）
任何單位和個(gè)人都有權對違反本規定的行為進(jìn)行舉報和投訴。
第二十一條 （違反建筑垃圾管理秩序的法律責任）
有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責令改正，限期清除污染，并處以一百元以上五百元以下罰款：
（一）運輸建筑垃圾時(shí)，未隨車(chē)攜帶《建筑垃圾處置許可證》和《建筑垃圾運輸通行證》的；
（二）零星裝修或者維修房屋等產(chǎn)生的建筑垃圾，亂傾亂倒、亂堆亂放的。
第二十二條（建筑垃圾污染環(huán)境的法律責任）
有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責令改正，限期清除污染，并處以一千元以上五千元以下罰款：
（一）建筑垃圾亂堆亂放或者建筑垃圾擴散污染周?chē)h(huán)境的；
（二）收集建筑垃圾亂拋亂扔，污染環(huán)境衛生的；
（三）建筑垃圾消納場(chǎng)對周?chē)h(huán)境衛生造成污染的；
（四）將建筑垃圾混入生活垃圾的；
（五）建筑垃圾未實(shí)行密閉運輸的。
第二十三條 （違反建筑垃圾處置管理秩序的法律責任）
有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責令改正，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款：
（一）未辦理《建筑垃圾處置許可證》，擅自處置建筑垃圾的；
（二）超出《建筑垃圾處置許可證》的許可范圍處置建筑垃圾的；
（三）未辦理《建筑垃圾運輸通行證》，擅自運輸建筑垃圾的；
（四）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者轉讓《建筑垃圾處置許可證》、《建筑垃圾運輸通行證》的；
（五）不具備規定條件，擅自從事建筑垃圾運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（六）建筑垃圾消納場(chǎng)未經(jīng)驗收合格擅自投入使用的；
（七）建筑垃圾消納場(chǎng)處置工業(yè)垃圾、生活垃圾或者有毒有害、易燃易爆等危險廢物的。
第二十四條 （運輸、傾倒污染的法律責任）
運輸建筑垃圾撒漏、傾倒造成污染的，由城市管理部門(mén)責令改正，限期清除污染，處以五百元以上三千元以下罰款。撒漏、傾倒建筑垃圾造成大面積污染的，處以五千元以上兩萬(wàn)元以下罰款；污染特別嚴重的，處以?xún)扇f(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第二十五條 （行政強制）
有第二十二條、第二十三條規定行為之一或者第二十四條行為，且拒不改正的，城市管理部門(mén)可以責令行為人暫停處置建筑垃圾或者封閉建筑垃圾消納場(chǎng)。
第二十六條 （主管部門(mén)責任）
城市管理和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，
依法追究刑事責任。
第二十七條 （生效時(shí)間）
本規定自 年 月 日起施行。1998年4月17日成都市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)，1998年8月30日四川省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議批準的《成都市城市建筑垃圾管理規定》同時(shí)廢止。
