各區（市）縣工商局、公安局（分局）、城管局、房管局：

為規范開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)行為，加強開(kāi)鎖行業(yè)管理，維護社會(huì )秩序，預防和打擊違法犯罪活動(dòng)，按照公安部、國家工商總局《關(guān)于規范開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)行為加強開(kāi)鎖行業(yè)管理的通知》（公通字〔2007〕17號）和市政府的有關(guān)要求，市工商局、公安局、城管局、房管局決定在全市范圍內開(kāi)展為期1個(gè)月的清理整治開(kāi)鎖行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項整治行動(dòng)?，F將有關(guān)事宜通知如下：

一、目標任務(wù)

通過(guò)治理整頓，徹底清理整治非法開(kāi)鎖，查處開(kāi)鎖業(yè)市場(chǎng)中出現的違法違規問(wèn)題，推進(jìn)開(kāi)鎖業(yè)市場(chǎng)的規范化、法制化建設，扭轉開(kāi)鎖行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序混亂的局面，真正把開(kāi)鎖行業(yè)的主體和經(jīng)營(yíng)行為納入統一管理的范圍。

二、整治內容

（一）未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準，擅自設立開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)單位、從事開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，一律依法取締。

（二）經(jīng)營(yíng)秩序混亂、并引發(fā)違法犯罪活動(dòng)的，堅決依法進(jìn)行查處，構成犯罪的應及時(shí)移交司法機關(guān)。

（三）不符合工商登記條件的，一律不予辦理營(yíng)業(yè)執照。

（四）對有合法證照從事開(kāi)鎖服務(wù)的小攤點(diǎn)，應積極引導其通過(guò)合并、轉讓等方式進(jìn)行重組，形成總量控制、布局合理的格局。

三、整治的階段劃分

（一）調查摸底階段：2009年5月4日－5月14日，結合網(wǎng)格化監管工作，對轄區內的開(kāi)鎖行業(yè)進(jìn)行摸底調查。

（二）集中整治階段：2009年5月15日－6月4日，要嚴格整治和規范開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)單位，對嚴重違規行為進(jìn)行深入整治和調查處理，對涉嫌違法犯罪的要及時(shí)移交司法部門(mén)處理。

（三）總結鞏固階段：2009年6月5日－6月10日，對整治行動(dòng)進(jìn)行總結，提出本單位長(cháng)效管理工作意見(jiàn)。市工商局將匯總各單位提交的長(cháng)效管理工作意見(jiàn)，對其中的工作目標、工作措施等進(jìn)行分析研究，形成總體意見(jiàn)。

（四）建立完善長(cháng)效機制，強化日常管理階段。6月15日以后，各區（市）縣相關(guān)單位要按照開(kāi)鎖行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為長(cháng)效管理總體工作意見(jiàn)要求，認真履職，密切協(xié)作，抓好各項工作措施的落實(shí)，鞏固整治成果，不斷健全完善長(cháng)效機制，確保目標任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

四、相關(guān)部門(mén)職責

各區（市）縣工商局、公安局（分局）、城管局、房管局要高度重視此項工作，主要負責同志要親歷親為，切實(shí)加強領(lǐng)導，確保各項工作措施落實(shí)到位。各相關(guān)部門(mén)的職責是：

（一）工商部門(mén)：一是要立即著(zhù)手對本地區開(kāi)鎖業(yè)進(jìn)行調查摸底，掌握開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)單位的底數、單位內部管理及經(jīng)營(yíng)狀況、從業(yè)人員狀況等基本情況。二是對未經(jīng)工商行政管理機關(guān)等有關(guān)部門(mén)批準，擅自在街頭設攤點(diǎn)從事開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的，要按照國務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機制的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2008〕3號）要求依法取締。三是要嚴把開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)單位登記注冊關(guān)，對不符合工商登記條件的，一律不予辦理營(yíng)業(yè)執照。四是對有合法證照從事開(kāi)鎖服務(wù)的小攤點(diǎn)，應積極引導其通過(guò)合并、轉讓等方式進(jìn)行重組，解決開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)單位“小、散、亂”的問(wèn)題，形成總量控制、布局合理的格局。五是要加強對開(kāi)鎖服務(wù)業(yè)的日常監管，建立檔案，查處違法經(jīng)營(yíng)行為。加大對開(kāi)鎖服務(wù)廣告的監管，嚴厲查處虛假違法廣告。六是結合網(wǎng)格化監管，加大對開(kāi)鎖行業(yè)日常巡查力度，對嚴重違規行為，發(fā)現一起、查處一起。

（二）公安部門(mén)：一是要對經(jīng)工商部門(mén)審查合格、頒證的開(kāi)鎖單位經(jīng)營(yíng)者和開(kāi)鎖技術(shù)人員建檔立庫，掌握基本信息。二是要配合相關(guān)部門(mén)督促開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)單位建立健全相關(guān)規章制度，強化對開(kāi)鎖技術(shù)人員的管理和法制教育。三是對開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反治安管理規定的，依法予以查處；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。四是與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展有針對性的聯(lián)合行動(dòng)，對開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活進(jìn)行執法檢查，共同維護開(kāi)鎖業(yè)的良好秩序。

（三）工商、公安部門(mén)共同職責：一是督促開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)單位、社區、業(yè)主做到“三個(gè)必須”，即必須確認當事人身份、必須有第三方見(jiàn)證人在場(chǎng)、必須填寫(xiě)開(kāi)鎖記錄單。開(kāi)鎖服務(wù)記錄單要注明開(kāi)鎖技術(shù)人員、當事人、見(jiàn)證人基本信息和聯(lián)系方式，開(kāi)鎖的時(shí)間、詳細地址以及房屋或車(chē)輛等物品的牌號、特征等基本情況，經(jīng)三方簽字確認并保存三個(gè)月以上。二是要加大宣傳力度，通過(guò)報刊、廣播、電視等新聞媒體及掛圖、板報等多種形式，及時(shí)向開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員宣講國家有關(guān)法律、法規和政策，督促其守法經(jīng)營(yíng)、規范經(jīng)營(yíng)。

（四）城管部門(mén)：負責對違章占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)開(kāi)鎖小攤點(diǎn)的查處。

（五）房管部門(mén)：負責督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人加強建筑區劃的物業(yè)公共秩序維護，杜絕流動(dòng)開(kāi)鎖商販隨意進(jìn)入建筑區劃，同時(shí)積極協(xié)助業(yè)主、業(yè)主大會(huì )配合有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展相關(guān)工作。

（六）電信部門(mén)：辦理114信息查詢(xún)的開(kāi)鎖公司，對不能提供營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、組織機構代碼證的，一律不予受理。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。開(kāi)鎖服務(wù)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，如果對其缺乏嚴格、規范的管理，極易被違法犯罪分子利用。各區（市）縣工商局、公安局（分局）、城管局、房管局和其他有關(guān)單位應充分認識開(kāi)鎖行業(yè)無(wú)序發(fā)展、開(kāi)鎖技術(shù)流散社會(huì )的潛在危害，要統一思想，明確責任，認真履行監管職責，切實(shí)加強領(lǐng)導，確保措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。

（二）做好服務(wù)工作。要采取查處與引導相結合、處罰與教育相結合，重在教育引導的原則，寓管理于服務(wù)之中。各區（市）縣工商局、公安局（分局）、城管局、房管局和其他有關(guān)單位要牢固樹(shù)立依法行政、執法為民的法律意識和服務(wù)意識。對公民涉及開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)單位的投訴，工商行政管理部門(mén)要及時(shí)受理、迅速調查；對公民提出的幫助聯(lián)系開(kāi)鎖服務(wù)的請求，公安部門(mén)要熱情幫助，協(xié)調解決，電信部門(mén)114服務(wù)平臺提供的開(kāi)鎖信息，必須是證照合法開(kāi)鎖企業(yè)。

（三）加強宣傳，密切配合。工商執法人員要將轄區內開(kāi)鎖業(yè)的登記情況及時(shí)通報同級公安、城管部門(mén)，并有針對性的開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，對開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行執法檢查，共同推進(jìn)開(kāi)鎖業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)大力宣傳工商、公安、城管、房管和電信部門(mén)規范開(kāi)鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)行為強化管理的重要意義，引導廣大群眾通過(guò)正規渠道解決開(kāi)鎖問(wèn)題，主動(dòng)舉報相關(guān)線(xiàn)索，理解和支持執法整治工作。

（四）加強聯(lián)系，及時(shí)反饋工作情況。整治行動(dòng)期間，市工商局、公安局、城管局、房管局和電信成都分公司將組成聯(lián)合檢查組，隨時(shí)抽查各單位專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，對落實(shí)不力、工作進(jìn)度慢、完成質(zhì)量差的單位予以通報批評。各單位要及時(shí)反饋取得的成效、總結工作經(jīng)驗。請各單位將專(zhuān)項行動(dòng)情況總結和制定的常態(tài)管理工作意見(jiàn)，于6月12日前報市工商局（電話(huà)：85394481，電子郵箱：zhaojun6910@163.com），重要信息隨時(shí)上報。

 

        成都市工商行政管理局        成都市公安局

             成都市城管局            成都市房管局

                     二〇〇九年四月二十九日