創(chuàng )建指南——上篇 總論

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創(chuàng )建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)的深入開(kāi)展，極大地提高了中國城市旅游業(yè)的發(fā)展水平。然而，中國加入世貿組織后的新形勢以及差異化旅游市場(chǎng)的新要求，都在旅游質(zhì)量方面不斷提出新的挑戰。創(chuàng )建“中國最佳旅游城市”，首要目的就是進(jìn)一步發(fā)展和提升中國旅游業(yè)，滿(mǎn)足不同游客的需求，并引導全國各地的旅游業(yè)獲得可持續發(fā)展，最終使中國城市與世界上領(lǐng)先的國際旅游城市相提并論。
誠然，一些國際公認的旅游城市如倫敦、巴黎、紐約和悉尼等，尚沒(méi)有通過(guò)一個(gè)評估程序被選為世界最佳旅游城市，也沒(méi)有在其國內被評為最佳旅游城市，但是這些城市都被旅游者公認為是最佳旅游城市。究其原因就是因為其聲譽(yù)獲得了市場(chǎng)的廣泛認可。旅游者爭相涌入，也因為她們具有特殊的環(huán)境和吸引力。當然，世界上的最佳旅游城市也不是盡善盡美的，但因為游客滿(mǎn)意度和整體體驗價(jià)值較高，它們仍被認為是最佳旅游城市。?
??? “中國最佳旅游城市”評定標準的研究和制定，就是要為中國的主要旅游城市提供一個(gè)達到國際標準并與世界上最佳旅游城市同臺競爭的機會(huì )。

一、????總體原則

??? 1??參創(chuàng )資格。中國最佳旅游城市從中國優(yōu)秀旅游城市中產(chǎn)生?？己酥饕杏诔鞘械亩际袇^，同時(shí)也考慮所轄農村區域。其中，“最佳觀(guān)光旅游城市”要考慮市區外圍的旅游區（點(diǎn)）；“最佳綠色旅游城市”要考慮城市以外的自然保護區；“最佳民俗風(fēng)情旅游城市”要考慮城市以外的少數民族村落。?
??? 2評選辦法。中國旅游業(yè)發(fā)展正呈現強勁上升勢頭。這是一個(gè)快速變化、高速成長(cháng)的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟板塊，任何檢驗和評估的項目都不能是靜態(tài)的、僵化的或機械的。應該探索一種方法，鼓勵各地旅游業(yè)的動(dòng)態(tài)和有機發(fā)展，實(shí)行公眾、專(zhuān)家評判和基于事實(shí)的量化評判相結合的辦法。?
??? 3基本要求。遵守旅游可持續發(fā)展原則是對最佳旅游城市的基本要求。旅游業(yè)發(fā)展和相關(guān)的商業(yè)發(fā)展，要與環(huán)境保護要求和當地居民的利益相一致。這方面的相關(guān)因素，都將融入最佳旅游城市的標準中。?
??? 4績(jì)效檢驗。最佳旅游城市標準的頒布和評定，過(guò)程是完全透明的。各類(lèi)考核內容均設定了最低分標準（即排除分），只有滿(mǎn)足這一條件才能進(jìn)一步參選。評審由國內外專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組獨立執行，將使用大量資料和調查結果，并以第一手觀(guān)察和討論的結果作為評審的基礎。?
??? 5不搞終身制。最佳旅游城市的評審每三年舉行一次。相關(guān)城市的榮譽(yù)只能保留三年，到下一次評審工作展開(kāi)后為止。此舉將確保最佳旅游城市系因自身的真正的業(yè)績(jì)而獲得稱(chēng)號，而且必須努力保持并不斷改進(jìn)提高才能繼續保持名譽(yù)。?
??? 6系統工程。本標準是按照務(wù)實(shí)、合理、簡(jiǎn)單、易懂的原則設計的。如果說(shuō)其代表著(zhù)一個(gè)重大的新起點(diǎn)，那么最重要的就是要將其作為一個(gè)系統工程廣泛發(fā)動(dòng)城市各有關(guān)方面共同創(chuàng )建。專(zhuān)家評審組對城市的反饋信息，將對城市旅游業(yè)的發(fā)展、營(yíng)銷(xiāo)和經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)指導。?
??? 7注重民意。在最佳旅游城市的評審過(guò)程中將通過(guò)問(wèn)卷調查等方式，了解游客和當地居民的滿(mǎn)意程度。他們的體驗和反映將在評審計分中占有較高的權重。?
??? 8設置專(zhuān)項稱(chēng)號。中國幅員遼闊，旅游資源多種多樣。在最佳旅游城市評選中設置若干專(zhuān)項稱(chēng)號，有利于參評市揚其所長(cháng)，形成特色，從總體上擴大中國旅游產(chǎn)品的國際影響力，吸引更多的海內外旅游者并延長(cháng)其停留時(shí)間。專(zhuān)項稱(chēng)號設置考慮到了細分的市場(chǎng)需求，并為盡可能多的城市提供參與競爭的機會(huì )，可幫助有關(guān)旅游城市確定自已的戰略發(fā)展方向。

二、????實(shí)施程序

??? 1申報。參評城市都要寫(xiě)一份正式的申請表，表明要參評哪一個(gè)（或兩個(gè)）專(zhuān)項類(lèi)別，并正式行文上報中國國家旅游局，非直轄市的其他城市，還需同時(shí)抄報所在?。ㄗ灾螀^）旅游局（申報文件樣式見(jiàn)附件一）。申報截止期后，國家旅游局統一匯總申報名單，發(fā)文通知各申報城市，并在《中國旅游報》和《中華旅游網(wǎng)》上公布。?
??? 2創(chuàng )建。各參評城市按照所申請的專(zhuān)項，對照標準進(jìn)行全面創(chuàng )建。通過(guò)自檢認為合格的城市，可申請初步評估。?
??? 3初步評估篩選。在中國國家旅游局統一領(lǐng)導下進(jìn)行。直轄市由國家旅游局指派工作小組完成；其他城市由所在?。ㄗ灾螀^）旅游局組織工作小組完成。被國家旅游局或?。ㄗ灾螀^）旅游局指派的工作小組，將按照標準，通過(guò)對參評城市的有關(guān)報告、計劃及其他文件資料進(jìn)行收集和審查，并開(kāi)展現場(chǎng)檢查，進(jìn)行首輪打分。初評小組可以根據“基本標準”和“專(zhuān)項標準”中的“排除線(xiàn)”，排除那些達不到最低標準線(xiàn)的城市；或者讓參評城市認識到他們不可能獲得高分，從而自愿退出下一階段評選。?
??? 4專(zhuān)家評審。對通過(guò)第一輪篩選的城市，要接受由中國國家旅游局選擇聘用的獨立專(zhuān)家組的實(shí)地檢查。專(zhuān)家組人員來(lái)自以下領(lǐng)域：?
??? ——包括規劃、行業(yè)管理、市場(chǎng)促銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的旅游管理專(zhuān)家（國內的，國際的）；?
??? ——國有和民營(yíng)旅游企業(yè)的負責人（國內的，國際的）；?
??? ——專(zhuān)于建筑遺產(chǎn)研究和風(fēng)景研究的建筑師；?
??? ——城市規劃專(zhuān)家；?
??? ——對不同專(zhuān)項城市進(jìn)行評審時(shí)，還須分別邀請專(zhuān)項專(zhuān)家參加。如對最佳歷史文化旅游城市進(jìn)行評審時(shí)，邀請文物專(zhuān)家參與；對最佳綠色旅游城市進(jìn)行評審時(shí)，邀請環(huán)保專(zhuān)家參與。?
??? 這一獨立專(zhuān)家組將被國家旅游局授予全權，被評城市的有關(guān)管理部門(mén)要向其提供評估所必需的各種信息，以利其開(kāi)展評估工作。專(zhuān)家組將會(huì )參閱上一階段初評小組的評分，但不會(huì )受限于初期評估的結果。?
??? 專(zhuān)家組將通過(guò)實(shí)地考察和討論，為被評城市所有的分項標準打分。打分的辦法：或由每個(gè)評委各自打分，然后進(jìn)行匯總計算出平均數；或由專(zhuān)家組經(jīng)過(guò)集體討論，決定出一個(gè)最終分數。評分表須由專(zhuān)家組組長(cháng)簽字方有效。?
??? 5終審決定。獨立專(zhuān)家組對全部被評城市的評審工作完成后，將評分表匯總遞交國家旅游局。國家旅游局如認為有些打分明顯有誤，可提出來(lái)請其復核并派人參與復核。
復核工作完成后，針對9個(gè)專(zhuān)項中的每一個(gè)專(zhuān)項作出決定：每一專(zhuān)項中獲得最高分數的城市即被冠名為“第×屆中國最佳××旅游城市”；獲得第二、第三高分的城市即被冠名為“第×屆中國最佳××旅游城市提名”。?
??? 在此基礎上，對獲得某一冠軍并按基礎標準檢查9項得分均較高的城市，冠名為“第×屆中國最佳旅游城市”。?
??? 終審決定的結果由國家旅游局正式對海內外公告，并對獲得稱(chēng)號的城市頒發(fā)證書(shū)和紀念物。